开发开放30周年之际，浦东优化营商环境再推新举措。4月23日上午，浦东新区市场监督管理局发布进一步深化“放管服”改革、持续优化营商环境“新十条”措施，聚焦提升企业开业便利度、降低企业制度性成本、维护公平市场环境、支持新经济新业态发展等方面，为助推浦东改革开放再出发提供新动能。
提升市场开放度、许可便利度
据悉，此次优化营商环境“新十条”是区市场监管局在此前优化营商环境“二十条”等创新措施的基础上，再次推出的优化营商环境“升级版”。围绕落实上海市优化营商环境3.0方案、助推新区“五大倍增行动”，“新十条”措施以“放管服”改革为主线，注重系统集成、对接企业需求，旨在进一步降低企业成本，提升准入便利度、发展支持度，在受疫情影响的特殊时刻，助力企业增强信心，加快复产复市、升级发展。
其中，深化“证照分离”改革，进一步提升市场开放度、许可便利度是此次“新十条”的一大亮点，推出“试行预包装食品经营许可改备案制”、“扩大医疗器械经营企业第二经营场所试点范围”两项举措。当天，上海世博百联商业有限公司、上海微创医疗器械（集团）有限公司分别获颁新的《营业执照》和《医疗器械经营许可证》，成为“新十条”发布后的首批获益企业。
区市场监管局介绍，预包装食品销售是商业零售领域最为常见的一种经营业态。实践中，创业者如果想开一家街头巷尾常见的“小超市”、“便利店”，在办理营业执照的同时，还需申办《食品经营许可证》方可开门营业。但从食品安全角度来看，相较食品生产、现制现售、餐饮服务等业态，预包装食品在销售过程中安全风险较小，能够通过加强事中事后监管的方式有效防范。
为此，浦东市场监管局在市市场监管局支持下，在自贸区内率先试点将食品经营许可（仅销售预包装食品）由审批改为备案，在前期试点下，已有200多家企业受益，目前改革也已覆盖上海自贸区及临港新片区。区市场监管局注册许可分局注册许可二科科长吴明表示，改革后，自贸区内食品经营企业仅从事销售预包装食品经营活动的，可以在办理营业执照时一并提出食品经营备案（仅销售预包装食品）申请，取得经营范围含“食品经营备案（仅销售预包装食品）”的营业执照即可开展经营活动，无需再办理《食品经营许可证》，而取得经营资质的时间将从改革前的6个工作日缩短到1个工作日。在监管环节，这些企业仍作为食品经营企业纳入食品的事中事后监管。
上海世博百联商业有限公司总经理助理徐晓丽表示，预包装食品经营许可改备案后，企业的经营模式将更为灵活，可以在超市、食品专业店、食杂店、食品商贸等不同业态间进行自由转换，无需再办理变更手续，也可以更多、更快布局新店，迅速填补市场空白。
而在此前，浦东市场监管局在国家局、市局支持下，在外高桥保税区先行先试医疗器械经营企业第二经营场所试点，给医疗器械贸易活动的开展带来了便利，目前已有70余家保税区企业获得试点“红利”。据介绍，医疗器械经营企业第二经营场所，是指同一家医疗器械批发企业，根据业务发展的需要，经原发证部门核准或备案后，在原医疗器械经营许可证/备案凭证上载明的第二个经营场所，与原经营场所相互依存。此次“新十条”中，进一步将试点范围从保税区扩大到整个上海自贸试验区，将辐射更多医疗器械企业。
呵护企业发展梦想做好金牌“店小二”
如何进一步聚焦商事制度改革，优化企业住所登记制度，让企业、特别是创新创业企业开业更便利，也是此次“新十条”举措的重要内容之一。其中，“场地”一直以来都是创业者最头疼的问题之一，既要符合准入要求、又要考虑成本、适应企业需求，孵化器和众创空间倍受创新创业者青睐。为此，浦东市场监管局近年来在部分孵化器和众创空间试点“工位登记”，即在一个房间内可布置多张办公桌，按座位设置一个个“工位”，新起步的创业者可以通过租借这些“工位”来注册企业，进一步降低企业初创成本。
此次“新十条”提出，浦东将试行“住所告知承诺制”，在集中登记地、实地备案场地、大型楼宇内企业办理设立及住所变更登记的，仅需提交告知承诺书，无需再行提交租赁协议及产权证明等场地登记材料。而“工位登记制度”的适用范围将扩大至全区经认定的167家孵化器和众创空间，入孵企业可通过租借“工位”注册，仅需提交备案证明或工位租赁协议作为场地材料即可办理登记。璀璨青创众创空间管理（上海）有限公司总经理李俊宝表示，新举措将助力更多初创企业“轻装上阵”，减少创业成本，使浦东出现更多创业的“金种子”。
企业的需求就是改革的方向，“新十条”还积极优化创新服务方式，致力于为企业发展提供更加有温度、更加个性化的“店小二”服务。比如以党的十九大代表、全国人民满意公务员徐敏命名的“徐敏创新服务工作室”成立两年来，坚持“改革更有力度、服务更有温度、贴近企业需求、实现精准服务”的工作理念，已帮助解决企业注册登记等急难愁问题2600余件。
在此次“新十条”中，工作室将继续把服务延伸至“企业侧”，推动构建“三定”服务机制，进一步打造成为全市监管系统的专业化服务品牌，包括与孵化器等企业服务平台建立定向服务机制，定期通过创业辅导课等形式，向企业宣传新政策，解答创业疑难，定制方案，为新经济企业、重点项目等提供针对性服务。
而为更好解决企业反映的强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，同时有效遏制冒用他人身份信息注册公司、“被股东”、“被法人”现象，“新十条”举措提出将进一步优化“互联网+”注册登记服务，在涉企服务高频领域推进电子营业执照跨部门互通互认互用，加快企业“一照走天下”的步伐，探索应用“人脸识别”技术，依托“浦通办”微信小程序等对企业全部登记类型、申请案中全部有关人员进行远程线上核验。浦东还将积极为新基建、新经济项目落地和发展开辟“个性化”绿色通道，根据需求提供专人办、容缺办、加快办、跟踪办等服务，帮助新经济企业更快进入市场。
前端放得开，后端也要管得住，“新十条”还优化事中事后监管机制，将进一步构建“双随机、双评估、双公示”联动监管闭环，通过突出分类监管、精准监管、信用监管，帮助企业健康发展；同时优化跨部门、跨条线“双随机”联合抽查，减少对企业的上门检查次数，避免对企业正常经营活动的打扰；还将进一步深化探索对企业经营的“容错机制”，研究扩大免罚清单范围，加大行政指导等柔性执法措施应用，帮助企业主动规范自身经营行为，降低合规性成本，快步赶上发展大潮。
浦东市场监管局党组书记、局长吴伟平表示，改革永远在路上，下一步将推动“新十条”尽快落地见效，使企业得到更多“实惠”，并将继续保持先行先试、敢闯敢试的浦东精神，进一步贴近市场需求和企业需求，推出更多创新制度和服务举措，为探索更多可复制可推广经验、助力打造国际一流营商环境而持续努力。
“新十条”
1.降低创新创业企业的住所登记门槛
2.拓展“互联网+”注册登记
3.试行预包装食品经营许可改备案制
4.扩大医疗器械经营企业第二经营场所试点范围
5.构建“双随机、双评估、双公示”联动监管闭环
6.扩大市场监管轻微违法行为的免罚清单
7.推动落实公平竞争审查制度
8.探索“区域一体化”、“企业个性化”新经济服务机制
9.打造“徐敏创新服务工作室”专业服务品牌
10.建立与工商联等行业组织协作机制（浦东发布）
