2020年8月7日,上海市人民政府发布《关于由中国(上海)自由贸易试验区临港新片区管理委员会再集中行使一批行政审批和行政处罚等事项的决定》(沪府规〔2020〕18号)。在市、区审改部门及各委办局的指导与支持下,临港新片区管委会按照“应接尽接、批管衔接、市区一致”的原则,完成第二批653项集中行使行政事权的交接,于11月1日起正式行使。至此,临港新片区管委会已分两批承接市、区两级行政审批和行政处罚等相关事权共1170项,涵盖投资建设、规划资源、生态环境、交通运输、金融贸易、科技创新、知识产权、人才服务、绿化市容、水务海洋、文化旅游、应急管理等20多个领域,赋权力度在全国各自贸试验区管理机构中位居前列。
本次新增的集中行使行政事权在金融贸易、人才服务、知识产权等领域进一步加大了力度,例如:扩大了企业投资项目核准范围,有利于进一步提高企业投资便利度;外国人来华工作许可和人力资源服务许可,将进一步推动集聚海内外人才开展国际创新协同重要基地的建设;74项知识产权事权,为构建开放型经济体系、发展前沿产业集群提供了重要保障。
自今年5月1日正式集中行使第一批517项行政事权以来,截至10月31日,共受理行政审批类办件3254件。临港新片区管委会充分发挥自主发展、自主改革和自主创新管理权限的作用,着力加大事权承接后的改革创新力度,避免“穿新鞋、走老路”,在压缩审批层级、再造业务流程、“无人干预自动办理”、升级工程建设领域“一件事”等方面,推出了一系列改革创新举措,形成了一批深化“放管服”改革案例。
一是加强统筹协调,形成更加高效的工作推进机制。临港新片区管委会设立优化营商环境工作领导小组,一体化推进事权承接、“放管服”改革和营商环境建设工作,将市、区两级管理体制中分属多个领域的工作体系进行了高度集成,破除不同条线之间的横向壁垒,增强协同推进力度。
二是开展基础性改革,优化业务办理流程。不断压缩审批层级,近80%的事项实现两级审批;率先在建设项目水土保持方案审批、民用建筑修建空地下室方案阶段审核等4个事项上实现“无人干预自动办理”或“无人干预辅助审批”,提升“智慧政务”服务水平。
三是合并办理审批事项,拓展“告知承诺+容缺后补”覆盖范围。
试点建设项目用途管制规划许可,合并建设用地规划和建设工程规划审批;落实“证照分离”涉企经营许可19项告知承诺制改革;进一步扩大环境影响评价豁免范围和告知承诺审批范围,先行先试环境影响评价与排污水许可“两证合一”;率先开展建设工程施工许可告知承诺制,推动企业投资项目全流程承诺制改革。
四是完善两个“一站式”工作机制,全面升级工程建设领域审批服务能级。
落实市政府《关于进一步深化行政审批制度改革加快推进重大项目建设的若干措施》,出台《临港新片区工程建设项目审批制度深化改革实施意见(试行)》,率先开展产业用地多用途混合利用,进一步完善一站式办理施工许可、一站式办理综合竣工验收两个“一站式”工作机制,助力商汤科技新一代人工智能等一批项目从签约到取得施工许可证全流程用时仅4至5个月,基本实现拿地即开工;推动不动产登记领域“验登合一”,服务西德克精密拉升技术(上海)公司等企业“一天三证”完成不动产登记,“临港速度”进一步提速。
第二批事权正式行使后,临港新片区管委会将进一步加强改革创新,推动“审批更简、监管更强、服务更优”,不断深化“放管服”改革,进一步优化营商环境,不断激发市场活力和社会创造力,持续提升企业和群众办事的体验度、满意度,为打造特殊经济功能区和建设现代化新城提供优质、高效和便捷的政务服务。