12月21日上午，天津港保税区联合普华永道召开新闻发布会。会上通报了保税区营商环境总体情况并发布《天津港保税区2020年营商环境评估报告》（以下简称《报告》）。
据了解，普华永道咨询有限公司（以下简称普华永道）是全球领先的管理咨询公司之一，具有与世界银行营商环境评价项目长期合作背景，曾对全国42个城市开展营商环境综合观察，在相关领域有很强专业性与影响力。本次评估由普华永道按照世界银行、国家发改委相关评价指标开展。根据《报告》，保税区营商环境指标评价总体表现较好，从企业开办、运营到办理破产等全流程，天津港保税区世行指标模拟综合得分为77.4分，模拟排名第32位，接近2020世行报告中国排名（第31位）。
会上，普华永道中国综合商务咨询主管合伙人于勃对《报告》进行了详细解读。在世行10项指标中，保税区在开办企业方面表现最为优异，模拟世行得分94.5分；企业获得电力表现同样较好，得分93.8分。《报告》还收集了2020年保税区优化营商环境的成效亮点与“最简告知承诺制”审批、“拿地即开工”方案、“差异化审批”等一系列优秀案例。
全国首推“最简告知承诺制”
为进一步落实“放管服”改革，天津港保税区苦练内功，提升营商环境“感受度”，在全国首推“最简告知承诺制”。保税区政务服务办负责人告诉记者，最简告知承诺改革是一次重大突破尝试，解决过去审批耗时长、环节多、反复跑路的问题，把行政管理的工作重心从严格审批调整到加强事中事后监管。据悉，自2019年6月，保税区开始在全国首推《天津港保税区环境影响评价告知承诺制审批改革实施办法（试行）》，首先聚焦报件最费时的环评领域。根据《办法》规定，企业书面承诺能够满足相应环保管理要求，即视为已依法履行环境影响评价手续，不需另行委托第三方编制环评报告、不需履行报批程序、不需等待公示时间、不需取得环评批文，一次性完成审批。最简告知承诺制的实施以“政府定标准+企业做承诺”的方式最大限度精简审批环节，真正实现“最简”——全承诺、无审批、签字即办结，企业取得手续仅20分钟，办理时间较以往节省1-2个月，平均每件为企业节省资金约3万元。
截至目前，最简告知承诺制已从环评领域继续扩大适用范围，在户外广告、出版物零售、代理记账、道路货物运输、职业培训、印刷企业设立、旅行社设立、城市生活垃圾经营性服务等9个行业17个类别中推广开展，通过这一措施，保税区已累计办理事项215件。
开启保税区“拿地即开工”新时代
“拿地即开工”方案是天津港保税区为进一步深化工程建设项目审批制度创新，提高建设工程项目审批效率，做出的又一次尝试。新出台的《天津港保税区工业（含仓储类）项目“拿地即开工”实施方案》明确“拿地即开工”的实施范围及程序，通过“以函代证”、并联办理、统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈的方式实现从拿地到开工一个工作日办结。
方案出台后，为确保“可复制、可推广”，夯实创新成果，保税区积极对接企业先行先试。近期，纳通医疗项目成为保税区首家享受此政策的企业，开启保税“拿地即开工”新时代。保税区政务服务办相关负责人告诉记者，该项目从最一开始洽谈阶段，政务办就主动靠前服务，一方面通过建设项目联审系统，牵头发改局、规建局等职能部门，建立沟通机制，理清审批流程，打破部门间壁垒，将审批事项由“串联审批”改为“并联审批”，大大缩减了前期手续申办时间；另一方面，积极推动水、电、气、热、通信类项目简化审批工作，及时修订执行2020版施工许可申请表，提升公共基础设施接驳效率，减低企业获得能源成本。目前，保税区“拿地即开工”已具备全面推广复制的条件。
探索保税区“差异化审批”创新模式
为调动广大群众干事创业的无限创造力，保税区采用差别化思路，精准深化改革，对审批事项差别化管理、流程再造，持续提高审批便利化水平，让更多企业享受政策红利。
应对年初的新冠疫情，区内企业希望迅速建设防护口罩及防护服的生产线。但是按照相关规定，企业需要提供全套的环评手续，时间长、花费大。针对类似情况，一个更详细、更明确、更全面的界定标准，可以避免政策模糊带来的“一刀切”。保税区发布的《部分环境影响轻微建设项目差别化管理目录》，明确了该企业不涉及原材料生产，可以免于提供环评报告，使得企业新项目得以更快上马。据了解，保税区已对16类75项环评项目采取“直接取消审批”改革，为企业赢得时间的同时，切实减轻企业成本。继此之后，保税区对建设项目重大变动的审批也进行了改革，出台并实施《天津港保税区建设项目重大变动认定原则及相关环保管理程序（试行）》，通过明确标准，对不界定为发生重大变动的，纳入竣工环境保护验收管理或履行环境影响评价手续后，不需重新报批环境影响评价。“差异化审批”的落实，不仅全面提高环评审批服务和生态环境监管效能，还通过减少审批部门和监管部门的自由裁量权，实现打造保税区法治化、可预期的营商环境。
随着审批改革的不断深入，保税区政务服务办对负责的156项审批事项（286个子项）制定办事指南，实行办事要件标准化、办事流程标准化、办事结果标准化，为企业、群众办事提供一张“明白纸”。截至2020年12月18日，政务服务办共办理行政许可服务事项170139件。审批按时办结率100%，考核口径“网上办”比例98%、马上办”比例70%、“一次办”比例99%、“就近办”发生3件。
目前，天津港保税区已经着手制定2021年版优化营商环境工作方案。对标国际、国内最高标准，在已建立的保税区营商环境体系基础上，开展各领域创新改革，着重解决现有问题，切实提高各类市场主体的感受度、满意度，力争在明年的评价当中达到世界银行营商环境评价前20名的水平。未来“十四五”期间，保税区将全面贯彻党的十九届五中全会精神，全面深化“放管服”改革，借助自贸试验区先行先试制度优势，创新发展，实现高水平对外开放，构建天津港保税区高质量营商环境，力争在3年内达到国内最先进地区水平。
