在6月3日下午举行的国务院政策例行吹风会上，中共上海市委常委、常务副市长陈寅介绍上海深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力有关情况，并答记者问。
“证照分离”改革是深化“放管服”改革、优化营商环境、激发市场主体活力的重要举措之一。上海市认真落实党中央、国务院决策部署，在国家有关部门支持和指导下，分别于2015年12月、2018年2月，率先在浦东新区对第一批116项、第二批47项审批事项开展“证照分离”改革试点工作，相关改革举措先后在上海和全国范围内复制推广。2019年12月起，根据国家统一部署，在上海自贸试验区和临港新片区，对519项涉企经营许可事项开展全覆盖改革试点；2020年8月起，将其中地方权限范围内的248项事项的改革举措在上海全域推广实施。
在改革过程中，上海市始终聚焦市场主体关切，将“证照分离”改革和政务服务“一网通办”改革、优化营商环境等协同推进，不断攻坚克难、探索创新，坚持“放”和“管”同向发力。
一方面，围绕审批更高效、准入更便捷持续发力，最大限度激发市场主体活力。对改革事项逐一细化制定操作办法、管理制度等，按照“进四扇门”（直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务）要求持续推进改革。
对直接取消审批的事项，通过完善市场调节机制、建立现代市场体系、制订标准规范等措施，逐项重构取消审批以后的管理制度。
对审批改为备案的事项，逐项制定备案管理办法，明确备案的条件、材料、程序、期限等，让企业明明白白地办事。
对实行告知承诺的事项，逐项制定告知承诺操作规程，确定相关内容，规范告知、承诺、发证等办理程序，明确后续监管要求。
对优化审批服务的事项，逐项修订完善业务手册和办事指南，精简审批条件和申请材料，优化办事环节，压缩办理时限，创新办理模式。
另一方面，围绕事中事后监管更科学、更有效持续发力，最大限度促进市场公平有序。在放宽准入的同时，着力织密织牢市场监管网，通过“管得更好”支撑“放得更开更活”。
一是强化后续监管衔接，通过“互联网+监管”系统推送企业登记信息，对取消审批的事项，及时将相关企业纳入监管范围；对实行告知承诺的事项，及时对企业履行承诺情况进行核查。
二是实施信用分类监管，对企业进行精准画像，对信用好、风险低的企业“充分放手、无事不扰”；对信用差、风险高的企业“重点监管、有事必究”。
三是探索动态的风险监管，在城市运行“一网统管”中建立经济治理模块，分析研判政府部门、第三方平台、社会舆情等方面数据，推动实现动态监测、智能预警、快速处置。
四是打造多元共治格局，引导社会力量共同参与市场秩序治理，促进市场主体自我约束、诚信经营。
下一步，上海市将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，对标国际最高标准、最好水平，按照改革事项、实施范围“两个全覆盖”要求，高标准谋划、高效率推进、高质量落实，为市场主体营造更好的发展环境，为社会建立更有效的监管体系。
答记者问
中国日报：上海市2015年在全国首先开展了“证照分离”改革，经过这么几年改革和探索，请问目前具体取得了哪些成效？给企业等市场主体带来哪些切实好处，有没有一些具体的数据或者案例可以介绍和分享？
答：“证照分离”改革这几年持续推进，大大降低了企业的“准营”门槛和成本，有效缓解了企业“办证多”“办证难”的问题。我们通俗地讲，就是让企业既能够进得了市场的“大门”，也可以入得了行业的“小门”。特别是2019年12月国家部署开展全覆盖改革试点以来，企业更加感受到了改革的力度和温度，获得感也进一步提升。从市场主体反馈的情况来看，“证照分离”改革对营商环境的持续优化起到了积极作用，归纳起来，主要成效有三个方面：
第一，市场主体活力进一步激发。“证照分离”改革实施以来，取消和放宽了一批行业准入的条件，为企业经营松绑减负，充分调动了办事创业的积极性。比如“消防技术服务机构资质审批”事项取消以后，在上海自贸试验区和临港新片区登记注册的消防技术服务企业，从改革以前的21家，增加到目前的104家。上海市新设市场主体数量和注册资本都有明显增长，到今年4月底，共有各类市场主体约303.1万户，注册资本金总量约29.5万亿元，分别比2019年11月底改革以前增长13.3%和15.3%。
第二，政府管理方式加快转变。“证照分离”改革有力推动了政府管理从“严进”向“严管”转变，特别是采取告知承诺以后，通过申请人事先承诺、审批部门事后核查的方式，落实了相关审批要求和许可的条件，有效强化了市场主体的责任，也有力推动了政府职能的转变。2018年，上海市发布实施全国首个规范告知承诺制度的政府规章以来，在可实行告知承诺事项当中，超过70%的企业通过这个方式办理了许可证，大大提高了行政管理效能。
第三，企业办事更加便利、更加快捷。在“证照分离”改革当中，上海将地方权限内的事项全部接入“一网通办”，利用信息技术手段推动解决办事跑动多、材料繁、时间长等问题。目前上海已经有600多类约1.4亿张证照归集到市电子证照库，并且接入“一网通办”线上平台和线下服务大厅，支撑了上海政府核发的96%的材料在企业办事时可以“免于提交”。就是说，过去企业到政府窗口办事，都要带着很多原来政府核发的证照、文件，现在这些都不用带了，由窗口工作人员通过电子证照库调取，这样就方便了企业。同时，围绕企业“高效办成一件事”，对政府业务流程进行革命性再造。以“开办便利店”为例子，原来开办一个便利店涉及到食品经营许可、烟草专卖零售许可等6个事项，涉及到很多部门。改革以后，我们把相关流程进行了重新调整，在网上进行并联办理，办理时间可以从原来的38个工作日减少到5个工作日，递交的材料从原来的53份减少到10份，填表的要素从原来的313项减少到98项，进一步提升了办事的便捷性。
解放日报：上海“证照分离”改革上已经先行一步，接下来改革的重点在哪里？
答：国务院印发的《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，对下一阶段在全国范围推进“证照分离”改革全覆盖的具体安排提出了明确的要求。上海将坚决贯彻落实，按照《通知》的要求，做实规定动作、做精自选动作、做优创新动作，积极探索有效的做法和管用的举措，推进各项改革任务落地落细，更好地服务发展新格局、推动高质量发展，主要考虑从三个方面入手：
第一，深化落实“进四扇门”改革举措。在地方权限范围内，对于部分事项采取更大力度的改革举措，力争能够更多地进“前三扇门”，就是直接取消审批、审批改为备案和实行告知承诺，力争这三类事项在上海范围内达到150项以上。对于直接取消审批、审批改为备案的事项，更加注重数据共享，确保无缝衔接，防止监管上的脱节。对于实行告知承诺的事项，主动跨前一步，强化提前介入、主动指导，消除企业后顾之忧。对于优化审批服务的事项，推动实现“好办”“快办”，进一步提高办事的透明度和便利度。
第二，以城市数字化转型赋能改革。当前，上海市正在全力推动城市数字化转型工作，在接下来的“证照分离”改革当中，我们也将充分利用上海“一网通办”平台和大数据赋能，形成改革的叠加聚合效应。我们将聚焦市场主体的感受度，从企业、群众的角度和习惯出发进行改革，持续优化办事体验，让申请人少交材料甚至不交材料，推动企业办事像“网购”一样方便。同时，围绕“照后减证”和简化审批，深入探索“一业一证”改革，在上海范围内对25个试点行业全面实施改革，并将更多事项纳入改革范围，推动更多行业实现“一证准营”。
第三，着力提高风险防范化解能力。在构建完善政府主导、企业自治、行业自律、社会监督的共治格局基础上，我们将进一步探索行业综合监管机制，对涉企经营许可事项，按照所属行业进行梳理，统筹建立职责明确、分工协作的综合监管制度，推动事中事后监管从“按事项管”向“按行业管”转变，从“多头分散”向“综合协同”转变，切实提升监管实效，减少执法扰民，守住安全底线，使“证照分离”改革既“放得开”更“管得好”。
