近日，《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》正式对外发布。意见是党的二十届三中全会闭幕后，国务院在对外贸易领域出台的重要政策文件，对新形势下服务贸易高质量发展作出了全面、系统的部署，是今后一个时期中国服务贸易发展的重要指导性文件。
9月10日，商务部部长助理唐文弘在国新办举行的国务院政策例行吹风会上表示，当前，我国服务贸易正处于创新提升发展的重要机遇期。意见的出台实施将进一步提高我国服务领域开放水平，促进各类创新要素跨境便利流动；进一步激发各领域创新动能，拓宽服务贸易发展空间；进一步完善促进政策和促进体系，优化服务贸易发展环境。
下一步，商务部将会同各部门、各地方，以贯彻落实意见为契机，持续以高水平开放推动服务贸易高质量发展，推动实现服务贸易规模增长、结构优化，进出口更加均衡发展，整体竞争力明显增强，服务贸易自由化便利化水平大幅提升，政策和制度环境全面优化。
四个“突出”
为服务贸易发展注入活力
据唐文弘介绍，意见在推动服务贸易制度型开放、促进资源要素跨境流动、推进重点领域创新发展、拓展国际市场布局、完善支撑体系五个方面提出了20项任务举措、70多条具体政策措施。主要体现四方面特点，可以概括为四个“突出”。
第一，突出顶层设计、系统谋划和制度集成。意见全面贯彻落实习近平总书记在历次服贸会上的重要指示精神，以国务院自2016年以来部署开展的三轮服务贸易创新发展试点的制度创新成果为基础，总结提炼出新形势下我国服务贸易发展的总体思路和政策框架，全面强化改革的系统集成、开放的制度设计和部门的协同创新，实现服务贸易创新提升。
第二，突出高水平开放，完善服务贸易开放制度体系。党的二十届三中全会对完善高水平对外开放体制机制作出全面部署。意见主动对接国际高标准经贸规则，首次从规则、规制、管理、标准等方面对服务贸易制度型开放作出比较全面的安排，明确在全国建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度，发挥对外开放平台作用，加强规则对接和规制协调，提升服务贸易标准化水平；首次聚焦服务贸易对促进人才、资金、技术、数据等创新要素跨境安全高效流动作出系统安排，提出一系列便利化举措，同步推进要素流动型开放与制度型开放相结合，“边境上”开放与“边境后”准入相衔接，着力打造稳定透明可预期的制度环境。
第三，突出高质量发展，助力发展新质生产力。服务贸易覆盖面广，涉及行业领域多。在意见制定过程中，商务部会同各行业领域主管部门，广泛听取经营主体意见，提出重点领域创新发展的方向和举措，充分发挥服务贸易对形成和发展新质生产力的支撑作用。如在传统领域，提出增强国际运输服务能力、提升旅行服务国际竞争力的各项举措；在新兴领域，提出支持金融、咨询、设计、认证认可等专业服务贸易发展，提升专业机构国际化服务能力等；顺应服务业与制造业融合发展趋势，提出加快服务外包高端化发展、推进服务贸易与货物贸易融合发展的具体举措；顺应经济绿色转型趋势，提出服务贸易助力绿色低碳发展的具体举措。
第四，突出提升治理水平，增强协同发展合力。意见针对服务贸易发展特点，提出加强部门横向协作、央地纵向联动的思路和举措。进一步创新支持政策，要求各部门加强协调配合，梳理解决服务贸易领域的堵点卡点问题，细化完善财税、金融、保险、人才等政策，支持推进重大改革事项；进一步优化国内国际市场布局，要求建立健全服务贸易促进体系，深化服务贸易国际合作，同时强化区域发展协同，促进东中西部资源要素高效合理有序流动。
四方面着力
推动服务贸易制度型开放
党的十八大以来，我国实施更加积极主动的开放战略，通过高水平推动制度型开放、高质量建设开放平台、高标准优化开放发展环境，稳步推进服务领域扩大开放。
最新发布的意见提出，推动服务贸易制度型开放。唐文弘介绍，商务部将从着力提升负面清单管理能力、发挥对外开放平台引领作用、加强规则对接和规制协调、提升服务贸易标准化水平四方面加强推进落实。
在着力提升负面清单管理能力方面，将全面实施跨境服务贸易负面清单，建立健全负面清单管理制度，加强各项行政审批、许可、备案等事项与负面清单的工作衔接，及时调整与负面清单不符的法规规章、规范性文件，不断增强开放监管能力、风险防控能力和规则创新能力。
在发挥对外开放平台引领作用方面，将扩大自主开放，深入探索“自上而下”和“自下而上”的开放路径，充分发挥自由贸易试验区、海南自由贸易港的开放先行和压力测试作用，稳步推动全国跨境服务贸易梯度开放。加快启动建设国家服务贸易创新发展示范区，打造服务贸易综合改革开放平台和高质量发展高地。
在加强规则对接和规制协调方面，将高质量实施RCEP等区域经贸安排中服务贸易开放承诺和相关规则，主动对接CPTPP等国际高标准经贸规则，深化国内服务贸易领域改革。参照世界贸易组织《服务贸易国内规制参考文件》，规范服务领域许可、资质和技术标准，简化许可审批程序，降低跨境服务贸易成本。
在提升服务贸易标准化水平方面，将深入贯彻落实《国家标准化发展纲要》，实施服务贸易标准化行动计划，加快制定服务贸易领域标准。开展服务贸易标准国际化工作，鼓励在具备条件的领域采用国际通用标准。
有序推动跨境服务贸易梯度开放
建立跨境服务贸易负面清单管理模式，是中国主动对接国际高标准经贸规则，推动制度型开放的一项重要举措。2021年7月，我国率先在海南自由贸易港发布实施跨境服务贸易负面清单。经过两年多探索实践，今年3月发布了适用于全国范围和自贸试验区的两张跨境服务贸易负面清单，在更大范围内推进自主开放，在全国形成了跨境服务贸易领域梯度开放体系。
商务部服务贸易和商贸服务业司司长王东堂在发布会上表示，对跨境服务贸易实施负面清单管理，有效提升了管理的透明度和可预见性，为打造透明稳定可预期的制度环境奠定了良好基础。相关部门在自贸试验区和海南自贸港，对自然人职业资格、专业服务、金融、文化等领域分别作出了一些开放安排，主动扩大服务市场开放，目前这些开放举措都在有序推进落地中。
王东堂表示，党的二十届三中全会明确提出，全面实施跨境服务贸易负面清单。此次意见也对建立健全负面清单管理制度作出了部署。商务部将持续做好跨境服务贸易负面清单的政策解读和落地实施工作，及时总结评估负面清单的实施情况，研究制定相应的管理制度，有序推动跨境服务贸易梯度开放，进而不断提升服务贸易自由化、便利化水平。
制定具有国际先进水平的服务贸易标准
“当前，随着服务贸易快速发展，服务业和服务贸易的标准化已经成为国际经贸合作的重要领域。服务标准化规则在企业、消费者、经济发展、国际合作等多个方面都发挥着重要作用。特别是在数字经济条件下，服务贸易数字化趋势明显，电子商务、数字服务等新兴领域正日益成为服务领域标准化的关注重点。”王东堂在发布会上表示。
王东堂表示，商务部将会同国家市场监管总局等有关部门，将提升标准化水平作为推动服务贸易高质量发展的重要抓手，实施服务贸易标准化行动计划，重点抓好三方面工作。
一是抓标准制定。将结合服务贸易特点和需求，推动制定具有国际先进水平的服务贸易国际标准、国家标准、行业标准、地方标准与团体标准，加强各层级标准之间的衔接和协调。加强服务贸易标准领域专家队伍建设，探索成立服务贸易标准化专家组或技术委员会。二是抓标准的国际化。鼓励优质的行业标准、地方标准、团体标准向国家标准、国际标准转化，推动标准互认，鼓励在具备条件的领域采用国际通用标准。三是抓标准化服务。大力培育标准化服务的经营主体，提升国际化发展能力，进一步促进标准化服务贸易发展。
