2017年4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区正式揭牌。作为我国第三批自贸试验区之一，也是西北地区最早的自贸试验区，它从诞生之初就承载着特殊的使命：不仅要成为全面改革开放的“试验田”，更要打造内陆型改革开放的“新高地”，成为“一带一路”经济合作和人文交流的重要支点。
转眼间，9年过去了。9年来，这片总面积119.95平方公里的“试验田”，结出了怎样的果实？我们翻阅了最新的官方“成绩单”：
据4月2日陕西自贸试验区新闻发布会显示，2025年陕西外贸进出口总值更是历史性地突破5379.7亿元，增速高达18.5%，位居全国第二。而自贸试验区进出口额就达到了3929.32亿元，同比增长19.2%，以占全省万分之六的面积，贡献了全省近四分之三的进出口额。自挂牌至2025年底，自贸试验区内累计新设企业14.7万家，实际使用外资33.7亿美元，贡献了全省三分之一的实际利用外资额。2026年1-2月，陕西自贸试验区进出口总值超990亿元，同比增长94.4%，显示出强劲的增长动能。
这些数字背后，是陕西从思想观念到发展模式的深刻转变。
“试”出来的新规则
自贸试验区是干啥的？核心任务就是“制度创新”。简单说，就是打破旧有条条框框，尝试建立更高效、更便利、更国际化的新规则。这听起来有点抽象，但落到企业身上，就是能不能更快开工、更省钱通关、更方便融资。
这九年，陕西自贸试验区在这方面下了“硬功夫”。截至2026年2月底，累计形成了1000余项改革创新案例，其中41项在全国复制推广，162项在全省推广。仅在2025年，就有3项创新举措获得海关总署备案认可，数量居全国海关第二位。这些数字背后，是一场场刀刃向内的“自我革命”。
这些创新不是纸上谈兵，都瞄准了现实中的堵点。比如，企业最头疼的审批慢、环节多。在西安高新功能区，推出了“四提四即”集成改革——精准供给再提前，签约即供地；高效审批再提速，拿地即开工；集成验收再提效，竣工即投产；全面服务再提标，申请即配套。这一套组合拳下来，项目落地周期大幅压缩。在西咸新区沣东新城功能区，针对外籍人才来华创业门槛高、手续繁的问题，他们大胆试点，打破了“两年以上工作经验”等硬性限制，发出了陕西首张外国人创业签证（创业居留许可），让国际人才“进得来、留得住、干得好”。
钱的问题，始终是企业的核心关切。尤其是科技型企业，拥有的是专利、技术和数据这些“无形资产”，传统银行觉得“看不见摸不着”，不敢贷。自贸区就在这上面做文章。沣东新城落地了西北地区首单“区块链数据知识产权质押融资”业务，一家科技企业用自家的数据知识产权证书做质押，成功拿到了贷款，最关键的是，贷款利率从行业常见的5%以上，一下子降到了1.5%以内。西安高新区则把多家科技企业的“技术产权”打包成资产支持证券（ABS）发行，已成功发行三期，累计为32家民营科技型企业融资2.66亿元，实际融资成本低于4%。这些探索，正在让“知产”变“资产”，让“专利”变“红利”。
贸易便利化，是另一块硬骨头。西安关中综合保税区里，加工贸易企业的核销是个耗时费力的活。现在，海关推出了“加工贸易云核销”新模式，系统自动核算、数据跑路，企业几乎“零跑腿”，核销效率提升了近90%。西安海关还推出了“国际快件全链条监管”、“关航智联数字化平台”等创新，支持快件产业提质升级、服务旅客无感通关。在杨凌综合保税区，全国首单“农业高新技术产品保税租赁业务”成功落地，为农业科技企业盘活资产、拓展市场提供了新路径。
“通”出来的新枢纽
陕西深居内陆，不靠海、不沿边。过去，对外开放最大的瓶颈就是物流。运得慢、成本高，好产品也难卖出好价钱。自贸试验区这九年，在“通”字上做足了文章，硬是打造出了辐射全球的“陆空”两大枢纽，把地理中心的“劣势”，变成了枢纽经济的“优势”。
先说“陆”。核心就是中欧班列（西安）。2013年，首列中欧班列从西安驶向哈萨克斯坦阿拉木图。自贸区成立后，中欧班列（西安）真正进入了发展的快车道。2025年，它的年度开行量达到了6037列，同比增长21.1%；运送货物总重696万吨，发送集装箱59.8万标箱。更厉害的是，它的开行量、货运量、重箱率（衡量列车满载率的核心指标）这三大核心指标，已经连续多年稳居全国第一。西安国际港站已成为全国首个开行量突破3万列的车站。这不仅是量的领先，更是质的飞跃。全国首个内陆自动化码头在这里投用；全国首趟“全程时刻表”班列从这里开出，像客运高铁一样准时，西安至德国杜伊斯堡线路时效稳定在10天左右；全国首趟跨里海班列也从这里启程，开辟了通往欧洲的新通道，2025年开行193列，累计已开行485列。速度和稳定性的提升，让综合物流成本显著下降。如今，中欧班列（西安）已经拥有了18条国际干线，基本覆盖整个亚欧大陆，还开行了26条“+西欧”国内集结线路，把来自长三角、珠三角的货都吸引到西安来集结。2025年，中欧班列（西安）服务企业数量持续增加，陕西本地货源货值占比达到56.9%，带动浐灞国际港全年进出口贸易额突破500亿元，同比增长15.8%。昔日的铁路“四等小站”西安国际港，已成为全国场站规模最大的铁路物流基地，如今对标世界一流内陆港，设计年集装箱吞吐能力达540万标箱，从“通道经济”向“枢纽经济”加速转型。
再说“空”。西安咸阳国际机场，这个北方第二大的航空枢纽，翅膀也越飞越远。2025年，机场旅客吞吐量创历史新高，达4853.6万人次；货邮吞吐量33.48万吨，同比增长15.2%。尤其亮眼的是国际业务：国际货邮吞吐量7.56万吨，同比激增111%；国际旅客199.3万人次，增长50.7%；西安口岸出入境外国旅客57.7万人次，同比增长89%。硬件方面，随着T5航站楼和新建南二跑道在2025年相继投运，机场正式迈入“三跑道”运行时代，硬件保障能力稳居全国前列。航线网络方面，累计开通国际（地区）客货运航线93条，通达全球44个国家、67个主要枢纽城市，在全国率先实现了对中亚“五国八城”的航线全覆盖。全货运航线达53条，其中国际33条，每周进出港货运航班超20班、1400吨空运仓位。2025年，西安口岸出入境货运航班1700余架次，同比增长78%。西安咸阳国际机场航空货运、国际货运增速均位居全国十大国际枢纽门户机场之首。2025年8月，全省首条直飞美国芝加哥的全货运航线开通，搭建起北美空中货运走廊。
“陆”与“空”不是孤立的，它们正在历史性地“牵手”。2025年12月，一批国际电商快件空运抵达西安咸阳国际机场后，无缝转乘中欧班列（西安）发往波兰，标志着“空铁联运”新模式正式贯通，实现国际电商快件“飞机抵港、班列出境”的无缝衔接。在杨凌，正在构建空、铁、公、海协同的跨境物流网络，专门为引进优质种质资源开辟快速通道。立体的通道网络，让“陕西制造”更快地走向世界，也让全球的商品更便捷地进入中国市场。
“聚”出来的新产业
通道畅通了，就像打通了经济的“任督二脉”，高端产业要素自然跟着流过来、聚起来。自贸试验区不再是简单的“政策洼地”，而是通过制度创新赋能，成了各具特色、竞争力强劲的“产业高地”。
走进各个功能区，你会发现它们各有各的“绝活”，共同撑起了陕西现代产业的骨架。
西安高新区功能区，是“硬科技”的大本营。这里形成了以半导体、新能源汽车为核心的产业集群。其中，集成电路企业1100多家，产业规模占全国约12%。关中、高新两个综合保税区聚焦半导体加工制造与维修，年进出口值均超千亿元，在全国综保区发展绩效评估中分别位列第11和第22位。这里聚集了三星、美光等世界级芯片企业，闪存芯片产能占全球重要份额。
西安经开区功能区，是实打实的“制造担当”。这里是陕西最大的商用车、乘用车制造基地，依托陕汽、吉利等龙头企业，形成了完整的汽车产业链。同时，它还是新材料产业的“国家队”选手，依托西北有色金属研究院等顶尖科研院所，建成了亚洲最大的无缝钛管生产基地、世界第二大的层状金属复合材料基地。
西咸新区自贸片区，则演绎着不同的精彩。空港新城紧扣“临空”做文章，2025年临空经济产值突破465亿元。这里聚集了11家航空公司区域总部，飞机保税维修、航材供应链等产业规模不断扩大，建成了全省首个民用无人机试飞基地。沣东新城在高端装备制造上很有一手，同力重工生产的宽体矿用车远销全球。能源金贸区则是总部经济和金融服务的聚集地，吸引了霍尼韦尔、维谛技术等22家世界500强企业区域总部或研发中心落户。
特别有意思的是，一些意想不到的产业“新势力”也在这里破土而出、迅猛生长。比如“微短剧”，这个新兴的文化业态，西安的产量占了全国约60%，形成了从剧本、拍摄到发行的完整产业链。文化贸易同样出色，西安高新区的国家文化出口基地，培育出了多家上市公司。
杨凌示范区作为全国唯一的农业特色自贸片区，通过制度创新推动种业跨境流通、中药材加工便利化，2025年其进出口额增速达37.8%，居全省第一，助力陕西涉农企业加速“出海”。依托上合组织农业技术交流培训示范基地，杨凌的种子、技术和模式正在走向“一带一路”沿线国家。
“优”出来的新环境
企业来了，能不能留得住、发展好，关键看营商环境。这九年，各个功能区都在暗中较劲，比拼谁的服务更好、效率更高、生态更优。
办事更快了，这是企业最直观的感受。以前办个施工许可证，可能要跑十几个部门，等上18个工作日。现在，通过“一件事一次办”等集成审批改革，很多地方5天就能搞定。杨凌片区推出了“信用+审批”，对信用记录好的企业，可以“容缺受理”，甚至“免审即批”；很多许可证到期延续，企业不用申请，系统自动提醒，政府主动服务、直接办好，真正实现了“无事不扰、有求必应”。
通关更顺了。对于外贸企业来说，时间就是金钱，效率就是生命。西安综合保税区里，出口货物的平均通关时间，从1.6小时压缩到了0.8小时，快了一倍。加工贸易企业核销账册，以前要抱着一大摞纸质单据来回跑，现在全部“上云”，系统自动核算，效率提升了近90%。这些看似微小的改进，汇聚起来就是巨大的竞争优势。
金融服务更活了。除了前面提到的知识产权融资，自贸区里还搞起了“本外币一体化资金池”试点，跨国企业集团可以在池子里自由调配境内外资金，就像企业内部的一个“国际银行”。还引入了合格的境外有限合伙人（QFLP）试点，让更多的境外“活水”能够流进来，支持国内的科技创新。截至2025年9月底，已设立2只QFLP试点基金，规模近5亿元。
法治，则是营商环境的“压舱石”。在西安浐灞国际港，全国首个“一带一路”国际商事法律服务示范区已经初具规模。最高人民法院第六巡回法庭、第二国际商事法庭、司法部“三个中心”等“国字号”法治机构纷纷落户。这里审理了首例适用塔吉克斯坦法律判决的涉外商事案件，还能为企业“走出去”提供外国法律查明、国际商事仲裁等服务，让企业在海外做生意心里更有底。
“联”出来的新生态
九年的发展，陕西自贸试验区已经不仅仅是几个孤立的片区，而是初步构建起了一个内外联动、协同共生的开放生态圈。
这里搭建了众多服务开放的专业平台。比如“通丝路”跨境电子商务人民币业务服务平台，它就像一个在线的“国际集市”，专门帮助陕西的小微企业、农户，把苹果、红枣、茶叶这些特产，卖到全世界，还提供跨境结算、融资、信保等一站式服务。再比如“陕西自贸试验区RCEP企业服务中心”，企业在面对《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）复杂的关税减让和原产地规则时，可以在这里得到“一站式”的解读和帮助。
更重要的是，它的辐射带动作用越来越强。这块面积不到全省万分之六的土地，不仅吸引了全省73%的货物进出口额，更在2025年迎来了经营主体的爆发式增长：全年新设经营主体20397家，其中新设企业13312家（含外资企业92家）。英国IWG集团、韩国LG电子、法国爱森集团等一批外向型的跨国企业和研发中心选择在这里落户。它探索出来的“保税维修”、“跨境电商零售进口退货中心仓”等好经验、好做法，被复制推广到全省更多的区域。通过建设协同创新区，自贸区的改革红利和开放效应，正在像涟漪一样，扩散到三秦大地的更多角落。
九年，是一个重要的节点，但绝不是终点。站在新的起点上，陕西自贸试验区将继续勇闯“深水区”。
在4月2日的新闻发布会上，陕西省商务厅副厅长、中国(陕西)自由贸易试验区工作办公室副主任孟军介绍，2025年4月，党中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，陕西迅速响应，制定了详细的《实施方案》，推出25项先行先试改革事项清单，在放宽外资准入、优化资源配置、提升贸易质效三大方面提出了17项率先在自贸试验区探索实践的改革举措。
“我们将以更大力度实施自由贸易试验区提升战略，努力建设更高水平自由贸易试验区，为全省‘十五五’开好局、起好步作出更大贡献。”孟军表示。
从“内陆腹地”到“开放前沿”，陕西自贸试验区九年的探索，深刻改变了地区发展的内在基因。站在十年的门槛前，这片“试验田”正以更加昂扬的姿态，在更高层次、更宽领域、更大范围上深化改革开放，奋力谱写中国式现代化建设的陕西新篇。
